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自2013年下半年开始,宣布放宽单独二胎政策以来,已逐渐有多个省份开始正式实施单独二胎最新政策。至于单独二胎政策落实时间,全国并没有统一的时间,而是根据各地方政府根据实际情况,确定具体时间。
作为全国第一人口大省的河南单独二胎有什么新动向呢?河南二胎新政策2014从什么时候实施呢?据最新消息,修订《河南省人口与计划生育条例》已列入河南省人大常委会2014年至2018年地方立法规划,今年有望修订,但何时修订尚无具体时间表。
修法:省人大常委已成立调研组修法是单独二孩政策实施的节点性标志。
按照惯例,省人大常委会启动修法程序的前提,是有提案权的主体向省人大常委会提出修改、废止法规的议案。现在看来,我省由省人大常委会法制委员会提出议案的可能性比较大。据省人大一位知情人透露。
那么,该委员会会在何时提出议案?按照法律程序,提出议案前须进行充分的立法或立法修订调研。
据了解,我省人大常委会已经启动了放开单独二孩、修订《条例》的立法调研项目,由法制委员会牵头、法制工作委员会、教科文卫工作委员会、省计生委等部门联合组成调研小组。
而且,我省还把听取和审议省政府关于人口与计划生育情况专项工作报告,列为今天将召开的省十二届人大常委会第七次会议的议程之一,此举也被视为修法的前提和铺垫之一。为此,还特别成立了省人大常委会人口与计划生育情况专题调研组。
据该调研组负责人介绍,为加快放开单独二孩政策的进度,这次调研与修订《条例》的立法调研合并一起进行。在深入各地调研的基础上,为掌握全省情况,调研组于3月11日召开了由省计生委、省发改委、省财政厅等省直有关部门参加的座谈会。
以上种种都说明,目前,我省放开单独二孩的立法修订调研已趋于成熟。
时间:5月下旬有望落实单独二孩但是,计生政策的重大调整,还需经各省省委、省政府的首肯。目前我省的进展如何?
大河报记者获悉,在2月下旬召开的省政府常务会议上,单独二孩方案已获通过;而近日召开的省委常委会议,也原则上通过了方案。
单独二孩政策,万事俱备,只待立法修订。何时修法?很可能就在5月。昨日,两位参与立法调研的省人大相关部门负责人先后向大河报记者表示,按照惯例,我省人大常委会在单月下旬举行,修订《条例》的议案,或将提交5月下旬的常委会审议,一旦表决通过,就标志着我省正式实施单独二孩政策。
一般来说修改地方性法规的程序要历经二审,若没有太大争议,一审也可表决通过。由于放开单独二孩涉及的法律条文修订较为简单,相关人士表示,一审通过的可能性极大。就目前已立法落实政策的省份来看,大多在表决通过后的次日即公布实施。
预测:现在开始怀孕,或能符合政策符合单独二孩生育政策的家庭对此持续关注。
我跟老公仔细研究了每个省市放开政策的异同,每天都在想,咱河南啥时候才能执行?在郑州一家事业单位工作的李晓告诉大河报记者,作为独生子女,儿时感受的是成长过程的孤独,现在又得独挑照顾老人的重担,所以打定主意要生二胎。
李晓,今年34岁,特别关注政策实施时间,都说35岁之前是女性生育的黄金年龄,我正卡在这个坎上,现在怀孕算抢生,抢生合法吗?会不会受罚呢?这也是很多单独家庭所关注的。
参与立法修订调研的一位知情人说,目前放开单独二孩的几个省市中,如浙江、安徽两省采取了较为人性化的方式,称已经怀孕或者生育的可以补证;而江西和天津相对严厉,对未经批准已经再生育的夫妻按规处罚。
之前有人猜测,我省的政策实施后,必须先去办理准生证,才能怀孕,如果政策实施前怀孕将受罚。
对此,这位知情人透露,以目前多次召开的会议情况来看,我省在修订《条例》之后,或可能规定:在条例修订后、正式生效的那一刻之后,诞生的符合条件的孩子,即为合法二孩,不会处罚。
这也就是说,如果我省能如愿在5月底修订《条例》并放开单独二孩,那么,自去年9月之后怀孕的、按时生育的、符合政策的单独二孩家庭,很有可能不会受到新法处罚。
政策出台步伐加快2月下旬
在省政府常务会议上,单独二孩方案已获通过。
3月11日
在深入各地调研的基础上,为掌握全省情况,省人大常委会的专题调研组召开由省计生委、省发改委、省财政厅等部门参加的座谈会。
近日
在省委常委会议上,也原则通过了方案。
今日
省十二届人大常委会第七次会议召开,听取和审议省政府关于人口与计生情况专项工作报告。
修法建议:对独生子女家庭加大养老扶助力度据知情人介绍,此次修法的一项重要内容,是完善利益导向。从双独到单独,虽然只是一字之差,但调整背后的计划生育利益导向政策,并没有那么简单。这位知情人说,这也是我省目前修法遇到的最大难题。
计划生育利益导向政策,即对独生子女父母实施的奖励扶助制度。我省现行《条例》的奖励扶助对象主要是农村计划生育家庭,自2005年起在全省农村对只有一个子女和两个女孩的计划生育家庭,夫妇年满60周岁以后,每人每年发放奖励扶助金600元。
20年提高到每人每年960元,但这一政策重点在我省农村地区实行,对城镇的计划生育家庭有失公平。省人大常委会人口与计划生育情况专题调研组相关负责人说。
因此,调研组提出建议,应实行城乡一体的奖励扶助制度。据了解,部分省市对城镇独生子女家庭给予奖励或补偿,其中,重庆、山东、江苏、湖北等9省市规定,独生子女父母退休后加发5%的退休工资。
我省的郑州、洛阳、许昌、济源分别从20年和2013年开始自筹资金,实施对城镇独生子女父母的奖励扶助政策,但其他市尚未行动。调研认为,现在第一批实行计划生育的夫妇都进入了老年,面临着一些自身难以克服的困难,此次修法应加大对独生子女家庭养老的扶助力度,解决他们的后顾之忧。这位负责人说。
另外,调研组还认为,《条例》修订后,在关于按人分配的城镇拆迁安置、集体经济收入、征地补偿等经济利益时,应设立独生子女家庭多分1人份等含金量高的规定。
对失独家庭一次性救助3万元《条例》中,还可能包含对失独家庭在内的计划生育特殊困难家庭的关爱政策。
省人大常委会组织的立法调研人员认为,独子意外伤残和死亡,家中老人将遭遇生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉等方面的特殊困难。对于这一群体,应该是怎么关怀都不过分!
调研组借鉴其他省市的做法,依据我省发展水平,提出建议:
关注失独家庭的建议1.实施城乡一体的计划生育特殊困难家庭特殊扶助金标准。对女方年满49周岁的独生子女伤残、死亡家庭夫妻的特别扶助金标准,在国家城镇计划生育家庭特别扶助标准的基础上再增加一倍,全省城乡统一为每人每月540元、680元;
2.实施对失独家庭采取经济补助制度,建议对女方年满49周岁,独生子女死亡的夫妻给予不少于3万元的一次性救助;
3.对计划生育特殊困难家庭成员实施特别扶助,在养老保险、医疗保险上给予特别救助;
4.对计划生育特殊困难家庭老人实施供养;
5.对独生子女三级以上残疾或死亡后有再生育意愿的夫妻给予扶持,将其实施试管婴儿辅助生殖技术所需费用,纳入生育保险或城乡医保支付范围。
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